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没有结果的博弈仍将继续
世界商业报道 ( 日期:2005-08-16 09:26)

  来源:中国经济导报  作者:一 苇

胶着半月之后,第三轮中美纺织品谈判今天终于在大洋彼岸正式启动。尽管中国商务部事前声明,此轮谈判是“应美方要求举行的”,但种种迹象显示,此时期待中美纺织争端能够“毕其功于一役”而得到彻底解决还为时过早,谈判前景仍然充满变数。

 就目前情况看,中美谈判最大的障碍在于双方在解决争端基本模式上的巨大分歧。按照美国商务部长古铁雷斯的说法,美方一直希望能够与中国签定一个“更全面的纺织品协议”,“一个涵盖更多产品的、综合性的协议”。言下之意就是,将所有中国服装纺织品,甚至是全球配额制取消之前的设限产品,同时包括基数、增长率、期限等问题都一股脑放进中美新的纺织贸易协议里。解读其实质,无疑是单独针对中国纺织品“复活”今年1月1日已经自动“死亡”的全球纺织品配额制度。而中国则是希望能够“克隆”“中欧模式”,同样采用“主动配额制”来解决中美争端。但古铁雷斯对此已经明确表了态:从美国的利益考虑,类似中欧的协议是不会被接受的。面对美国这种远远超出中欧协议之外的“狮子大开口”,目前中方能够作出多大的让步也是悬念。

 最新消息显示,尽管在此轮谈判前,美国贸易代表办公室发言人曾指出,美国政府尚未决定是否要同中国达成“一揽子协议”,但掌握着美国对外贸易话语权与决定权的美国国会仍然在就此和国内相关产业团体进行沟通。美国这一企图看来仍然十分明显。

 此外,就谈判技术性层面而言,此轮谈判也还远不是中美纺织争端的终点。有分析人士指出,贸易谈判的惯常模式是双方先在原则性问题上达成一致,再就具体细节进行技术性磋商。中美纺织品谈判至今仍处于“谈原则”的阶段——在原则性问题上仍难取得实质性进展,当然也就更谈不上具体的技术谈判了。我们依然记得,就在半月前,美国还一直宣称,最近无意于新一轮中美纺织谈判,现在出于对全盘利益的考虑,态度虽然有所改变,但依然强硬。

 事实上,美国大做中国纺织品的文章,远不是它所宣称的“为了保护本国的纺织行业”那样简单。中美纺织争端,实际上是布什政府握在手中的一张“政治大牌”:左可以换取国会和国内纺织品行业对布什志在必得的《美国与中美洲自由贸易协定》的支持,右可以成为美国压迫人民币升值的“合理”筹码。美国一直宣称,人民币币值过低是导致美国对华巨大贸易逆差的关键。尽管上月21日,人民币已经自行升值,但美国显然对升幅还不满意。有分析人士认为,“只要人民币升值没有进入美方的理想状态,美国对于中国纺织品的追打动作恐怕不会嘎然叫停。”

 无独有偶,与中美纺织争端“交相辉映”的是,日前美国对中国地板发起的“337”调查即侵犯知识产权调查,以及对中国钢管启动的特保调查。种种调查的背后,无疑同样指向中美贸易逆差和人民币升值问题。而且,有分析人士指出,今年是美国国会选举年,而美国国内目前却失业问题严峻,为了赢得选票,参选议员们很可能再次“祭”出中国因素作为转移民众视线的靶子。而纺织业正是可以容纳众多劳动力的劳动力密集型行业,中美纺织谈判因此再添难度。

 目前,“决定谁将生产世界上的棉布裤子、衬衫和内衣的真正战斗正在进行之中”。事实上,目前这场战斗已经不再只是美国与中国之间的一场战斗,卷入的主体正越来越多。在美国国内,出于各自不同的利益考虑,美国纺织品进口商正与纺织品生产商“打”得不可开交,各方都拿出了数据来证明自己的观点。生产商列举的数据表明,2005年1月,从中国进口的裤子和衬衫增加了249%~1081%,而进口商列举的数据表明,在这段时期内,从中国进口的全部纺织品只增加了28%。进口商们还说,生产商列举的单一产品的大幅度的增加夸大了这一影响,因为在今年之前对中国棉布裤子和衬衫实行的配额限制极低(3%),只有自配额结束以来总的纺织品进口的增长才能反映出真实情况。与此同时,在中国国内,3万多家纺织品出口商之间的“蛋糕”争夺战也正如火如荼。有数据显示,在过去5年中,竞争已经导致中国纺织品的平均价格下跌30%。有业内人士预测,在国内、国际双重压力之下,目前出口额只有100万美元左右的中国公司将有一半可能会倒闭,而大型出口商的出口增长也将继续减少。

 对于整个谈判大局,已经有分析人士指出:“目前中方通过努力可以争取到的最好目标只能是:美国承诺在现有基础上不再扩大设限产品范围;美方对已设限的产品能严格遵守242条款规定,不对同一类产品多次设限;美国今后不再单方面启动设限程序。”不管最终结果如何,有一点可以肯定的是,中美之间的这场贸易战,要么“双赢”,要么“俱伤”,这既是经济全球化的结果,也带给我们这样的启示:现在,该是包括美国在内的世界各国转换思维思考,如何才能在新的国际贸易环境中维护自己最大利益的时候了。

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