中国经济时报 本报记者徐伟
美国商务部长古铁雷斯3月29日结束访华离开北京后，中国国务院副总理吴仪4月3日动身赴美参加4月11日在华盛顿举行的第17届中美商贸联委会。
古铁雷斯在3月29日离开中国之前表示，此行中他与中国商务部等有关部门官员进行了很好的会谈，希望美中两国商务部门密切合作，争取在即将召开的第17届中美商贸联委会上就双方关注的问题达成共识。古铁雷斯的话表明，美方对此次中美商贸联委会抱有较大希望。专家分析，原因是美方想打政治牌。
美国两党为选票大打中国牌
在北京，古铁雷斯曾强调美方认为目前美中贸易关系存在三大问题：美中贸易赤字、市场准入和知识产权保护。
上述三大问题都是经济问题，中美双方各说各的理，一直争论不休；而且经济问题自有其解决的规律、途径和方式，美国副贸易代表巴蒂亚3月21日在中国上海对外贸易学院讲话时也赞成通过ＷＴＯ解决争端，他说“美中不会开打贸易战”、“没有解决争端的机制才会导致贸易战”。
巴蒂亚表示，使用世界贸易组织ＷＴＯ解决争端的机制，显示出“以积极、成熟的方式参与世界经济，巩固和维护多边贸易体制”的优势。因为“即使在最亲密的伙伴之间也会出现贸易摩擦。在一种成熟的国际关系中，这种摩擦能在整体关系继续发展的同时，以就事论事的方式解决争端”。
尽管美国民主党参议员查尔斯·舒默和共和党参议员林赛·格雷厄姆共同提出的“中国自由贸易法案”在被正式付诸国会表决的前两天，被宣布推迟，但其以国内立法逼迫人民币升值的动机仍具有强烈的政治色彩，加之有了４月２０日中国国家主席胡锦涛将访问美国这个背景，所以在上述经济问题上显露出的政治倾向格外引人注目。
上海国际问题研究所美国研究室主任陈东晓在接受中国经济时报记者采访时说 最近，古铁雷斯、巴蒂亚等美国官员纷纷到中国访问；从年初至今美国国内对中美贸易问题有过一系列争论、出台了大量报告（包括布什政府的２００６年《总统经济报告》）；美国贸易代表波特曼在讲话中提出了中美经贸关系的种种问题，谈到了美国对中国政策的种种不满的地方。把这些联系起来看，反映了美国希望通过一系列的步骤，推动中国在中美贸易问题上采取美国希望看到的举动，其中包括人民币汇率方面。
以国内立法逼迫人民币升值是美国参议员舒默、格雷厄姆两人在２００３年共同提出“中国自由贸易法案”的初衷，该法案２００５年４月６日在美国参议院的程序性表决中获得通过。舒默和格雷厄姆原本要求美国参议院在２００５年７月底进行正式投票表决，但由于美国财长斯诺等人劝说，加上布什去年底访问中国，该议案的表决曾被两度推迟；而定在２００６年３月３１日的表决，也在两位议员上月下旬访问中国后，再一次被推迟到９月２９日。中国媒体认为，为期３天的实地考察在舒默和格雷厄姆身上产生了积极作用，他们坚持人民币汇率报复案的意愿正在松动。但是北京时间３月２９日凌晨，另外两位美国参议员格莱斯利和鲍克斯在美国国会又共同提出“２００６美国贸易加强法案”，中国是惟一被点名的“涉嫌汇率操纵”的国家。美国议员在人民币汇率问题上如此“前赴后继”，原因何在？
陈东晓说，第一，中国在去年调整了汇率以后，美国虽然肯定了中国调整的动向，但在调整的步骤上，他们还是不满意，认为还不够。第二，这些提案是美国国内政治斗争的产物，因为今年正是美国选举中期年，美国的议员要向他们选区的选民显示他们为维护选民利益具有的强硬姿态。同时，一些民主党议员希望攻击一下他们认为共和党的布什政府在对华关系中不够强硬的地方。
事实上，中美贸易成为了美国两大政党争取选票的最好话题。今年初，共和党政府和民主党人都表现出强烈的拉票意识。民主党有了上次中期选举的前车之鉴后很清楚地认识到，只有在国内问题和经济问题上大做文章，才能最有效地争取选民，中美经贸问题就是很好的由头。
共和党政府在敏感的中美经贸问题上，采取适度施压、抑制问题升级的策略，力求淡化民主党的攻势。主要步骤有，美国商务部发布报告，宣布２００５年美国贸易赤字快速增长，达到了创纪录的７２６０亿美元，其中以对中国贸易逆差最多，达到２０１６亿美元。此报告在国会议员中造成较大影响。２月１３日，布什政府在２００６年《总统经济报告》中进一步指出，美国创纪录的贸易逆差，部分归咎于中国“严格管理的挂钩汇率”与“为限制货币升值而对外汇市场进行的干预”。２月１４日，美国贸易代表罗伯特·波特曼表示，如果中国政府不降低汽车零部件领域的壁垒、不更为有效地打击侵犯知识产权的行为，他将考虑在世界贸易组织ＷＴＯ对中国提起申诉。紧接着，波特曼在３月２８日任命斯蒂芬·许Ｓｔｅｐｈｅｎ Ｋｈｏ和泰利·麦卡汀Ｔｅｒｒｙ ＭｃＣａｒｔｉｎ担任美国贸易代表办公室新成立的对华贸易执法工作组 Ｃｈｉｎａ Ｔｒａｄｅ Ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ Ｔａｓｋ Ｆｏｒｃｅ 共同主席。这是美国首次建立针对特定国家的执行办公室，该工作组将对美中贸易政策进行“自上而下的审议”，监督中国遵守国际贸易条款的情况。
专家认为，这是针对国会中日益增强的要求对中国立场强硬的呼声，布什政府做出的姿态。
但民主党人仍不满意布什政府的做法，他们认为政府做得太少，与民主党关系密切的美国劳联－产联领导人称，中国对美国工人受到的伤害负有责任，认为正是中国在过去几年中使４１万美国工人失业。而民主党议员更是提出了两项极其强硬的议案（对华商品征收２７．５％的惩罚性关税和取消中国“永久正常贸易关系”地位）。
陈东晓认为，舒默的提案，即对中国产品征收２７．５％的报复性关税，是没有道理的。第一，这个提案带有很强的歧视性和不合理性，在美国国内也有很强的反弹。如果真正表决的话，通过的可能性不大，而且布什总统也会否决掉，“当然也有种说法认为该提案在国会中如果有超过三分之二的人支持的话，布什想否决掉是不可能的。但是我认为这种情况本身就是不可能的。”陈东晓说。
