业界认为，这份内部研究报告很可能成为发改委制定外资并购敏感行业名单以及建立外资并购特殊审查机制的基础。

　　“大国赶超型”引资

　　报告认为仍必须坚持鼓励外资政策，但对敏感、战略性行业，国家需有控制权；此外，还需要依靠财政、税收等手段规范外国投资者行为。要成立外国投资委员会对特殊外资并购进行调控、申报和审查，建立合理的评估和预警体系，加强对重大外资并购项目的审查，加大对外资并购中国重点和关键产业骨干企业的监管力度。“应该坚持市场和政府力量的平衡，国外资本和国内资本力量的平衡这两个原则”。

　　报告把中国定位在“大国赶超型”，并认为，利用外资在国际上没有现成经验可学。欧美属于大国成熟型，其在利用外资时比较强势，尽管表面上实行国民待遇，但有各种类型的限制法规，外资的持股比例、董事会的控制权都有规定。在美国，总统可以以危害经济安全的理由否决任何一项并购案。欧洲不仅在外汇上设限，还采取私下和跨国公司签订自愿性协议，即使并购，也要实现零部件采购的当地化。

　　根据国务院发展研究中心的一份报告，中国已开放的产业中，每个产业排名前5位的企业几乎都由外资控制，中国28个主要产业中外资在21个产业中拥有多数资产控制权。因此，《利用外资“十一五”规划》指出，这种情况“可能对国家经济安全特别是产业安全形成威胁”，对待外资必须“取其利而避其弊”。

　　游戏规则不清  外资观望

　　8个对2个，这是2006年《外国投资者并购境内企业的有关规定》（以下简称并购规定）出台前后，中国化工领域外企并购中国企业的数量对比。

　　尽管只是一个行业的数据，但也验证了上海荣正投资咨询有限公司董事长郑培敏的感受：2006年3～4月份来看中国企业的外资投资者挺多的，但8月份并购规定出台以后反而少了很多。境内一些律师事务所的并购律师也声称目前很少接手并购案了。