究竟什么东西让农民、让政府为户口问题犯难？答案似乎既简单又复杂。户口问题离不开利益两个字，这是简单的道理；但利益摆布让各方面都满意又很不容易，操作起来似乎颇为复杂。按我对户籍制度改革的观察与思考，以为改革面对的是三个难题。

  　  第一个难题是城乡户籍完全统一以后，农民如何享受到城市居民的利益。

   　 下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。有关方面正在考虑将城乡户籍完全统一起来，中国居民不再有“市民”和“农民”的区分，全部都要变成“公民”。若果真如此，农民在就业、子女教育和基本社会保障诸方面将不再遭受歧视。但事实上克服这些历史上遗留下来的歧视会有不同程度的困难。

   　 就业方面，因为政府和公营部门吸收就业的数量在下降，将其中的就业岗位向所有公民开放，似乎不是难题。如果其中有潜规则造成的歧视，那这种歧视对原来的城市居民也会发生，原来是否为农民身份可能不重要。已经有政府部门在招收公务员时向农民开放，说明这个改革步子不难迈出。

   　 教育权利的“平等”在户籍统一以后似乎也不会有大的困难。国家对贫困地区的几千万儿童要实行义务教育阶段的“两免一补”，这种利益可以在户籍统一以后继续保留。用不了多久，全国儿童在义务教育阶段都可以实行“两免一补”。剩下的问题是“择校”，而这里头的权利早已是钞票说话，其中的不平等与户籍的联系已经不重要了。