记者在佛山市采访时了解到,佛山市政府已于2004年7月颁布并实施了一元化户籍管理制度改革的总体意见和实施细则,要求改变现行城乡分割的户籍管理模式,统一全市户籍管理。从2004年7月1日起,佛山市辖区户籍人口统一登记为“佛山市居民户口”,取消了原有的户口性质的划分。市里还提出,条件成熟时,将实行本市居民户口五区互通。
“过去的户籍改革主要是为解决户口管理中的突出问题,现在基本上是实行按实际居住地登记户口”。河南省公安厅户政办主任黄清太在接受采访时介绍说,这是目前河南全省较为统一的户籍改革内容,即按有合法固定住所为条件,按实际居住地进行户籍登记。郑州市公安局户政科科长冯建坤介绍,郑州市在2003年就取消了农业、非农业户口性质,实行一元制管理,统称为“居民户口”。
据记者了解,2005年河南省出台了《关于进一步促进城镇化发展的意见》,今年又出台了《关于城乡一体化试点工作的意见》,这两个文件都涉及到进一步深化户籍管理制度改革问题。黄清太介绍说:“根据省里的意见,省公安厅最近也出台了推进城乡一体化户籍改革的意见,原则上确定:取消农业、非农业户口,统称为居民户口,改二元制为一元制。”
河南省发改委调研员张富生告诉记者,最近公布的《河南省城镇化“十一五”规划》已明确提出,河南省将按照城乡一体化要求,实行城乡统一户籍管理,在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。此前,河南省的鹤壁、济源和巩义、偃师、新郑、义马、舞钢等7个试点城市开展了城乡一体化工作,城乡居民将按照实际居住地址统一登记为“居民户口”。
现状配套政策仍难到位
河南省鹤壁市居民张汉其由农民户口转成城市户口后发现,这只是名称上的不同,计生、医疗、低保等政策待遇还是按农村待遇,只有孩子上学享受城市户口便利。
鹤壁市建设局副局长彭树勇介绍说,户籍制度改革,农民的积极性是关键,但据调查,鹤壁市有84%以上的农民不愿意放弃土地承包权,对换户口没有积极性。相当多的人进了城也不愿迁户口,因为迁了户就不能享受农村合作医疗、两免一补等优惠政策,而城市的社会福利待遇一时又享受不到。很多打工、做买卖的人也没有迁户口的动力。
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