矛盾之四：统一城乡户口还有一个问题，即农民可以进城，市民也应可以下乡。既然门槛取消了，人口流动就应是双向的。但目前市民变农民的门槛同样很高，因为农村户口涉及土地承包问题。

　　一些专家指出，“户改”要取得实效，必须着手解决一些“相关的制度性安排”。一方面城市公共资源较难承载过多人口，另一方面，新进城的人仍有很多相关利益享受不到。这些改革都是相辅相成的，否则也会互相制约。

　　分步推动“大户籍”改革

　　北京理工大学教授胡星斗说，目前的“户改”迈出的只是第一步，面临的种种尴尬透出两个信号：一方面，一些地方政府和部门的观念还没有转变到位，统筹城乡发展的思路还没有转化为行动。另一方面，改革必须立足国情，配套联动，有序推进，不能急于求成。

　　专家们梳理了与现行户籍制度相关的社会问题后，认为新一轮“户改”应按优先顺序、分步骤实施。

　　第一步改革的目标应是全面梳理相关法律法规，彻底取消因户口差别人为造成的社会不公。像农民工肖天来遇到的伤残赔偿双重标准等附着在户籍上的相关制度必须尽快废止。

　　第二步改革应是让相关社会管理制度与户籍制度脱钩，把隐藏在户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生、物价等问题暴露出来，迫使这些内容在各自领域加快改革步伐。因为脱钩能“减少集中式、跨部门、超地区的决策”，改革阻力和成本会明显减少。

　　第三步改革才是统一社会福利制度，解决流动人口就业、居住、教育、劳动保障、医疗卫生等问题，不断在社会保障制度方面扩大覆盖面，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制。

　　一些专家说，从长远看，要真正淡化户口差别，必须从根本上缩小不同地区之间的经济落差，促进人口的“均质化”，这是一个“大户籍”配套改革的渐进过程。当务之急是各地、各部门应依据建立公共财政的要求，把人口流动问题纳入本地经济社会发展规划，一步一步推进。