“应对全球变化既是一项严峻考验，也是我国自主创新的巨大推动力”，日前，国家发改委副主任、国家气候领导小组成员解振华指出，“在可持续发展的要求下，技术创新是应对全球气候变化的核心挑战，能否掌握低碳经济的核心技术反映了一个国家的竞争能力。”

　　全球变暖被专家称为“21世纪人类最大的挑战”，已成为席卷整个西方社会的重要热门话题。气候变化早已超越了科学范畴，登上了国际政治经济舞台的中央。在6月举行的G8峰会上，全球气候问题被公认为是最受关注的议题。

　　气候变化，悄然改变着全球的投资和产业格局。正如前任美国副总统戈尔所说：“这场危机中也蕴藏着前所未有的机遇，将给人们带来新的就业机会和利润。最近几年，几十个公司在削减温室气体的同时还节省了成本。全球一些最大的公司已经开始大刀阔斧地行动，如果我们做出正确的选择，就可抓住因寻求未来清洁能源而带来的巨大商机。”

　　国际气候博弈

　　表面上，气候变化是一个环境问题，但折射出来的却是能源、经济、政治的国际竞争。

　　尽管应对气候变化是人类共同的责任已经成为国际共识，但各国代表仍然为应对气候变化的减排责任唇枪舌剑、分歧重重。这延续了自1990年以来的气候谈判异常艰难的风格。

　　参与气候谈判的中国人民大学环境学院副院长邹骥有一个深刻的感受：“让我想起一句名言，科学没有国界，但是科学家都有祖国。谈判桌上大家讲的是科学，用各种科学模型去说话，但实际上都是为自己的祖国说话。”

　　气候谈判从一开始就充满了争议。对参与者而言，更多意味着责任和义务的划分，意味着减少能源消耗、使用成本更高的节能技术、意味着改变生活方式。归根到底，气候变化是一个发展问题。

　　国际气候谈判历时已久，但收效甚微。1992年，在巴西里约热内卢举行的地球峰会上，包括中国在内的154个国家和地区代表，签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架公约》。这份公约1994年生效，明确了几大原则：目前气候变暖的主要原因是发达国家在工业革命以来大量排放的二氧化碳造成的，应对气候变化应该在“共同但有区别的责任”基础上，发达国家率先实现减排。发展中国家目前人均排放还很低，发展是其优先事项，未来人均排放量以及在总排放量中的比重还将进一步提高。

　　但是这份公约并没有提出任何约束或者强制性的温室气体减排目标，这个悬念直到《京都议定书》才解开。