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平静反思:欧盟反倾销伤害了谁?
2007-09-24 09:07 来源:《经济参考报》  
摘要:

  在经历了9个月的沉寂之后,欧盟于2007年9月初再次对中国产品频频举起反倾销“大棒”:9月4日、5日,欧盟分别对中国产的柠檬酸和味精发起反倾销调查;在经过了15个月的复审后,欧盟贸易委员会又建议对中国产节能灯再征收1年的反倾销税;正在反倾销利剑下苦苦挣扎的中国鞋企,最近又要迎来欧盟的反规避调查……

  与此同时,一种强烈的“反思”声音也自欧盟内部响起:欧盟贸易委员曼德尔森公开表示,虽然采取征收反倾销税等贸易惩罚性措施经常是合理和正确的,但如果反倾销措施限制了欧盟企业追求合理利润的经营战略,或像在中国节能灯案中公然不顾欧盟确定的节能政策和欧洲生产的现实,也会事与愿违。

  反思期带来难得平静

  事实上,欧盟目前正在对贸易政策的“反思”进行论证:2006年12月,欧盟委员会发布“绿皮书”征求公众意见,对包括反倾销在内的贸易措施展开10年来的首次大规模评估和讨论。“绿皮书”征求意见的结果将于近期对外公布,届时欧盟委员会将重新审视反倾销等贸易措施。

  回顾近年来我国产品遭受欧盟贸易调查的情况可以看出,2005和2006年,欧盟对中国发起的贸易救济调查案分别为9起、12起,而2007年,欧盟对华贸易救济调查出现了一个难得的沉寂期。

  番禺创信鞋业有限公司董事长吴振昌认为,欧盟内部利益集团一直在进行激烈的博弈,表面的平静和贸易救济案的突然增加只不过是这种博弈的一种外在表象而已。在欧盟对华鞋类产品反倾销案中,吴振昌曾发起组织了“欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”,代表中国鞋企与欧盟委员会“大战了几个回合”。2006年10月4日,欧盟最终裁定对中国皮鞋征收16.5%的反倾销税,实施期限由此前的5年缩短为2年。

  双刃剑效应显现,博弈仍将继续

  2007年,一系列数据变化再次引起欧盟生产企业的关注:自开征反倾销税以来,中国大陆对澳门出口的皮鞋数量明显增多。最近,欧盟委员会宣布对中国皮鞋进行反规避立案调查。所谓“规避”是指一国商品在被另一国征收反倾销税的情况下,生产商通过“绕道”等手段减少或避免被征收反倾销税。由于取证容易,反规避调查的杀伤力往往不亚于反倾销调查。

  吴振昌认为:“无论是反倾销还是反规避,欧盟不得不面对的一个事实是,欧洲的许多大型企业已经把生产线搬到了中国、东南亚国家,或是进行全球采购,而局限于保护本地产业的贸易救济政策将会伤害欧洲企业的利益。”

  欧盟发布绿皮书后,除了在网上公开征集意见,还特意在北京举办了研讨会,听取中国企业的意见。南海万邦鞋业的郭炜文曾代表“鞋业应对联盟”参加研讨会并发言。郭炜文认为,欧盟对华鞋类产品反倾销案是一个典型的案例,而利益各方争议的焦点就在于,欧盟的贸易保护政策到底应该保护已趋落后的产业,还是应保护欧盟的整体利益。

  吴振昌表示,欧盟发布绿皮书对其贸易保护政策进行反思,这显然是因为注意到了这样的事实:频频挥动反倾销“大棒”只会迫使已经全球化的欧洲企业从一个生产基地走向另一个生产基地,增加成本,减少利润。从这点上看,欧盟必将顺应全球化的大局,调整贸易保护政策,“但这种调整也不会一步到位,因为不同利益之间的博弈还将继续。”

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