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从滨海新区改革看军工产业发展新方向
2008-01-08 14:03 来源:和讯网  
摘要:

世界经理人商业频道[http://biz.icxo.com]2008年1月8日报道:近日,国务院批准了天津滨海新区的综合配套改革方案。这一方案包括金融改革、土地改革、管理体制改革等40余项内容,表达了滨海新区以改革推动发展的强烈愿望。显然,滨海新区的大改革已经拉开序幕,大发展的基础已经奠定。值得注意的是,滨海新区一系列改革和发展的亮点集中在金融业和制造业领域。从金融业方面看,渤海银行混业经营的改革思路、早些时候设议的港股直通车以及可能延伸到的离岸金融,都标志着金融业的改革和发展在滨海新区中具有独特地位;而在制造业发展方面,除了空客项目落户滨海新区以外,2007年一年中,先是运载火箭项目落户天津,后是国防科工委与天津市政府签署协议,力图打造军民结合产业基地。金融业的改革与发展固然令人关注,但出于个人的专业基础和研究偏好,我更关心军民结合产业基地的建设。

  军工基地布局的战略性转变

  军工基地布局于沿海,是军工产业具有重大意义的战略性调整,标志着军工产业发展方式的根本性转变。

  众所周知,我国于上世纪60年代中期到70年代中期集中建设一大批军工基地。当时的口号叫“进山、分散、入洞”,建设的重点在中西部山区。这一招数不是我国的发明,而是取经自前苏联。原来,在20世纪40年代德国法西斯入侵前苏联时,苏联将大量军工企业搬迁到乌拉尔山区,避开了德国飞机的轰炸,保存了军工基地的实力,为卫国战争的胜利奠定了装备制造基础。上世纪五十年代后,我国先后与“美帝苏修”两个“超级大国”交恶,时刻“要准备打仗”,将军工基地建在深山大川,显然有预设前提、防备万一的考虑。但是,在开山挖路、搬运设备与人员、分散组织生产、提供后勤保障等方面投入大量资本并且形成军工基地的雏形后,“三线建设”却没有收获到预期的产出效果,交通运输之绕、后勤服务之差、产业配套之难、制造成本之高可想而知。以至于在改革开放后,国家又花费了大量精力进行三线军工企业的调整,将大量军工企业搬迁到后勤保障与交通条件较好的重点城镇。

  自20世纪70年代末开始,国家都把主要精力放在经济建设方面,以体制改革、对外开放的努力来充分发挥市场配置资源的作用。经过三十年的奋斗,我国的经济总量已经接近世界第三位,人均GDP也达到2000美元以上。随着总体经济实力的增强,壮大与综合国力相对应的军事工业并以强大军事工业的建设为经济建设和国家统一保驾护航的要求日益迫切,布局军事工业基地因而成为当务之急。

  将军工产业基地布局在滨海新区,是一项合乎规律的正确选择。这是因为,军工工业基地的建设不仅涉及到存量调整,也涉及到增量布局。而增量布局的方向,是选择更有利于组织资源与要素、投入产出效率较高的区位。多年的市场经济实践证明,沿海和大城市更适合于现代制造业的发展,更能有效地集中资源,发挥产业的比较优势。将军工基地布局在沿海的大城市,符合市场经济条件下的产业布局规律。相对于沿海其他地区来说,天津滨海新区是一个非常好的产业平台。良好的基础设施、优惠的政策支持和2000多平方公里的土地面积,具有广阔的发展空间。将军工基地定位于滨海新区,既符合军工基地布局的各类要求,也可以获得滨海新区诸多保障性支持。

  “军民结合”能从分发挥军工企业优势

  许多发达国家的军工基地都是军民结合的典范。由于军工基地集中了国家强大的技术力量,具有产品研发方面的优势,不仅能够满足军队对军品订货的要求,而且能够生产市场需求旺盛、技术含量和附加价值双高的制造业产品,在满足市场的同时增加军工企业的效益。事实上,美国许多著名的军工企业除了生产的军工产品在国际市场赢得美誉外,也在民用产品领域一展其长。这种“脚踩两只船”的兼业经营,非但无损军工企业的形象与经营目标,反而让军工企业名利双收,赚得盆满钵满,为其再发展、再创新提供了坚实的财力基础。

  我国过去的军工企业处于相对封闭的生产状态:军品与民品严格区分,军工企业只为军工产品的生产提供保障,不关心民用产品的市场变化;而民用产品的生产厂家,也不能进入军工产业领域。问题在于,这种“两相守”与“两相隔”,既影响了市场竞争效率的发挥,也不利于军工工业的壮大成长,成为传统体制下特殊产业发展的痼疾。在改革开放后的相当长时期,军工企业都没有适应市场的变化进行调整,军工企业的改革晚于全国的市场化改革。可喜的是,近年来,国家推进了一系列改革措施,更多地强调军民结合,放宽军工产品的生产许可限制,破除军品的垄断生产与经营,鼓励各类企业参与市场竞争,允许民营企业进入一些军工产品的生产领域;同时也推动军工企业不断深化改革,鼓励军工企业进入民品市场。

  在滨海新区建设军民结合产业基地,有利于将军工企业的资源优势与市场优势结合起来。从军品生产看,滨海新区具有明显的地域优势。技术上基地可以利用北京、天津的科技优势,尤其是京津间城际快速轨道交通的开通,将方便北京的科技人员往返京津;原材料供应上,周围的河北、辽宁、山东等地都可以为军工企业提供丰富的原材料,河北是全国第一钢铁大省,辽宁也是重要的钢铁生产省份,周围的冀东、胜利、任丘等油田,也可以为军工企业提供原料;服务上,滨海新区定位本身就包括高水平的现代制造业基地,可以也应该为军工基地的建设提供产品配套。而滨海新区国际航运基地和物流中心的建设,也便于把军工产品以低的水运成本销售到终端客户。

  当然,借助于滨海新区,军工企业也可以顺应市场周期变化,依托周围丰富的资源与本身的技术基础,积极开发技术含量高的民用产品,取得更好的经济效益。同时,滨海新区的一些民营企业,也可以通过竞争,最终成为军工产品的生产成员。

  实现双赢战略需从三个方面努力

  2007年12月18日,国防科工委与天津市政府签署全面战略合作协议。其时,国防科工委主任张庆伟表示:国防科技工业在核工业、航空航天、船舶、兵器、电子等领域掌握了一大批高新技术成果,具有很强的研发、先进制造与系统集成能力,把军工的这些优势与地方的资源条件、优惠政策结合起来,是加快军民结合、促进产业发展的重要途径。而当时的天津市市长戴相龙也表示:天津将从资金、用地政策、配套保障政策、人才政策、财税政策、绿色通道等方面各军工集团提供支持。可以看出,双方高层都表达出良好的合作愿望。

  的确,这是一个可以使合作双方双赢的战略。

  作为滨海新区来说,尽管有国家优惠政策的支持。但是,庞大的土地、港口、金融能力需要有规模化的制造业作为服务对象,尽管天津泰达已经建设成一定的制造业基础,但是如果没有规模化的增量制造业群体作补充,仅仅凭借着分散化、小规模的新增投资,不能充分利用滨海新区的优势资源。军民结合产业基地的适时到来,在某种程度上填补了这个缺口。另一方面,规模化的现代军工基地也需要好的政策和资源平台。环顾沿海城市,像滨海新区这样好的产业平台也不多见。

  双赢利益的最大化,需要一系列努力加以实现。首先,要明确双方责任。在建立战略合作关系中,需要双方高层高屋建瓴地进行协商,确定合作的方向、机制、目标,界定双方的责任与义务,避免未来发生矛盾与摩擦。对于能够明确的合作责任,尽可能在协议或者合同中载明并加以细化;对于出现不可预见的问题,应在协商中有所约定,并提出原则性地解决方向。其次,做好军民结合产业基地的发展规划。这种规划,既包括水、电、路、地等方面的基础性规划,也包括管理体制框架,还包括产业集群、产业链及产学研合作等方面的产业创新与产品创新规划。好的规划,是走向成功的路线图,可以减少成本提高效率。再次,应加强基地建设的协调能力。既包括高层次部门与政府间的协调,也包括基地与滨海新区管理部门之间的协调,还包括相关军工集团间的协调。

  总之,在滨海新区建设军民结合产业基地,是一个很好的战略选择。希望好上加好,在未来的科学规划、科学实施、科学管理中实现更好的战略目标。

责编:吕玥玥

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 周民良为中国社会科学院工业经济研究所研究员

关键词:军工产业   滨海新区         
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