实现“336”经济发展目标难度大

马英九在选举中提出所谓的“336”经济发展目标，即执政后“经济年增长率平均达到6%以上，8年后人均GDP达到3万美元，失业率降至3%以下”。这个看似并不高的经济发展目标，对今天的台湾来说，要实现并不容易，而是有很大的难度。

台湾经济发展跨过了高增长时代，已进入成熟阶段的中低速增长期。就过去八年看，台湾经济平均增长率只有4%左右。这一低速经济增长率，与民进党执政无能有关，但也与台湾经济形态及整个国际经济形势密切相关。未来台湾要实现6%以上的经济增长，无非是靠增加内需与外需两方面不实现。在内需方面，尽管选后民众信心提升，民间消费与投资会有所增加，有助于提高内需。但台湾属外向型经济，经济增长最重要的还得靠外需拉动。而如今国际经济则处于不景气时期，还面临因美国次级房货危机造成的重大冲击，会影响台湾的出口，这对台湾经济的发展无疑是严峻挑战。未来若没有国际经济形势的好转，台湾经济很难实现6%的增长目标。就2008年经济形势观察，岛内外机构均在近期均调低了台湾经济增长率，预计全年经济增长在4.3%左右，IMF最新预计2008年与2009年台湾经济分别仅增长3.4%与4.1%，未来台湾经济增长率平均每年要达6%左右，困难很大。

马英九要在两任八年内实现人均GDP达到3万美元，也是一个艰巨的任务。1997到2003年，台湾人均GDP一直在13000美元上下徘徊。2004年起，人均GDP才有明显增加，但每年人均GDP仅增加不足1000美元。2007年台湾人均GDP约为17000美元，八年要增加13000美元，到2016年达到3万美元，平均每年要增加1600多美元，靠台湾经济每年增长6%是难以实现的，政策跳票的可能性甚大。

马英九能否解决失业问题，将失业率降到3%以下，困难不亚于控制物价和压力。民进党执政后，在总体经济形势逆转下，失业率快速上升，一度超过5%，平均在4%以上。马英九上台后，要将失业率降一个百分点，理论上看似不难，其实困难不小。若经济大环境不能改善，公共投资不能有大幅度增加，不能提供更多的就业机会，失业率很难降到3%以下。除非学香港，在开放大陆游客上下猛药，大量开放，以刺激消费，否则很难解决。

另外，萧万长还提出要发展台湾成为“亚太资产中心”与“筹资中心”，也是一个涉及面非常大的经济目标。在香港、新加坡、东京与上海这一东亚金融圈中，台湾能否实现这一局部金融中心的目标，也不是一件容易的事情。

“爱台12项建设”财源与投资问题

 马英九在选举中提出“幸福工程”与“爱台12项建设计划”，对处在经济困难中的台湾选民而言，无疑是有很大诱惑的，是能感动人心的。但庞大的经济建设计划，能否顺利推动与实现，则存在很大的疑问。

 马英九提出8年12项建设计划，预计需耗资近4万亿元（新台币，下同），对年生产总值只有12万亿元新台币的台湾来说，是一笔巨大的开支与负担。按规划，未来八年政府投资26500亿元，吸引民间投资13400亿元。如今的台湾，也就是民进党执政八年后的台湾，已不再是富足的台湾，不再是财政健全的台湾，而是负债累累的台湾。政府债务余额十分庞大，“中央”政府债务余额从2000年度的2.45万亿元增加到了2008年席的4万亿元，加上地方政府的债务，以及金融重建基金、民营化基金等隐藏性负债，总计达13万亿元债务。政府能不能每年有3000多亿的投资，值得怀疑。在选举中，马英九还提出许多社会福利政见，这是需要政府直接投入的。同时，马英九强调12项建设不加税，不减税，主要是通过扩大内需，带动经济增长。前面提到，台湾是一个外向型经济，很难依靠内需的扩大来带动经济增长。

 不过，投资环境的改善，有助于吸引民间与海外投资，将在一定程度上缓解政府投资不足与财源困难局面。民进党执政时期，大搞“台湾正名”等台湾独立活动，造成岛内政争激烈，台海关系紧张，加上经济政策多变，投资环境恶化，企业投资犹豫不决，外商直接下降，转为兼并扩张。同时，也影响到台商在岛内的投资与两岸布局。如今，马英九当选，国民党重新上台执政，在其以经济建设为中心的执政理念下，台湾的政治环境、两岸环境、社会环境与投资环境得到扭转，增加了企业的投资信心，也让台商、外商对扩大在台投资热情上涨，很可能在未来几年出现新一股投资热，有助于经济增长。

 当选后的马英九频繁会见台湾企业界领袖，呼吁他们增加在台投资。果不其然，这些企业界领袖表示会扩大在台投资，鸿海集团董事长郭台铭表示在高雄建设软件工业园区；王永庆更表示“三通”后台塑会放弃在宁波的大型石化项目投资计划，转为在岛内投资。一些外商也开始对在台投资表示极大兴趣。可以说，岛内外企业在岛内投资有明显的趋热之势。同时，马英九上台与两岸关系的缓和，也将加快台商“返台投资”步伐，对搞活台湾经济大有帮助。

 面临物价上涨考验

 物价是一个敏感而十分重的经济问题，也是重大的民生问题。物价上涨压力以及对民众生活的影响无疑是马英九必须面对的棘手问题。

 2007年尤其是今年初以来，台湾物价就快速上涨，不论是进口物价，批发物价，还是与民生直接相关的消费者物价，均创下十多年来的新高。其中2008年3月份台湾CPI已接近3%。目前国际油价持续走高与国际原料、食品价格的普遍上涨，成为一种世界性物价上扬局面，对台湾的物价上涨压力相当大，物价上涨已对台湾民生构成相当大的压力，若处理不好收入增加与物价上涨的关系，马英九的物价控制目标可能难以现实，即使兑现，也无法真正解决物价上涨对民众生活的影响，无法回避民众的不满声音。

 民进党当局是一个不负责任的政府，原本计划选后调涨在选前“冻结”的油价，但在选输之后却提出在马英九接任台湾领导人前不调涨油价，从而将棘手的油价问题留给马英九。可以说，马英九上台后首先面临的一个重大经济民生问题就是调涨油价，而且可能还不是小幅上涨。萧万长表示，国民党正式执政之后，会很快调涨油价，而且为避免物价上涨预期心理，要一次涨足，可能会带动相关价格的调涨。可以预期，台湾的物价上涨可能引起的通货膨胀问题以将成为马英九面临的棘手问题。

经济发展与环保的矛盾考验马英九

台湾经济发展面临的一个结构性问题是经济发展或产业发展与环保的矛盾，长期以来无法有效解决，过去的国民党没有解决好，民进党更是一团 ，新上任的马英九要解决好，并不容易。

近十年、二十年来，台湾经济发展的一个重大障碍是重化工业的建设，面临环保的强大压力，让许多政府与民间规划的重大重化工业与基础建设无法推动，已严重制约台湾产业与经济发展，也是影响民间投资的另一大障碍。多年来，台湾几个重大投资项目如台塑、中钢集团的钢铁厂计划、石化投资计划等，均因环保争议迟迟不能定案，已延误多年。

马英九胜选之后，环保部门在新政府“拚经济”施政方向下，加快了投资项目的环保审批速度。三月底，投资达700亿元新台币的中龙钢铁公司的第二阶段高炉厂扩建计划，获得环保署审查小组有条件通过，让这一投资案露出了曙光。这一投资案也成为台湾“大选”之后第一个有条件通过的钢铁投资大案。

对于敏感的苏花高速公路建设，马英九态度十分谨慎。陈水扁在过去两次“大选”中都将建设苏花公路作为其主要政见，民进党在执政期间也已获得“经建会”通过，有关部门也全力推动。但因环保争议以及政府官员的人事不断变更，使得这一重大建设没有任何进展，仍停留在环境评估阶段。东部地区迫切希望兴建苏花高速公路，以带动落后的东部地区经济，但环保团结则一直反对，认为会对台湾东部生态造成严重破坏，使得这一建设争议多年，没有定论，而且每到“大选”都会争议。在“大选”后，台环保署初审通过苏花公路环保差异分析报告，但“经建会”却表示让未来新政府决定，将争议留给马英九。可以说，苏花公路建设的争议仍会持续下去，也考验马英九的决策与执政力。

另外，核能争议将再起。核能发电是世界发展潮流。但民进党执政后，在其“无核家园”政纲下，反对发展核电，并一度停建已动兴建的第四核能发电厂，引发一场巨大的政争。最后在强大的民意压力下，民进党恢复兴建。近两年来，减少二氧化碳排放量成为全球环保的共同目标，于是岛内重新出现发展核能的声音。这是马英九未来在经济发展与环境保护方面如何实现平衡，满足各方的需要，是一件非常棘手的问题。

两岸经贸开放程度直接关系到台湾经济的发展

民进党执政后，台湾经济发展受挫与其“锁岛大陆经贸政策”直接相关，锁死了台湾经济的活力，扼杀了台湾经济竞争力。另一方面，两岸经贸关系的持续发展，台湾经济已与大陆经济密切联系在一起，而且台湾经济增长在很大程度上依靠对大陆出口的带动，也就是说海峡两岸经贸关系的发展直接关系到台湾经济的兴衰与发展。

马英九在选举中将开放两岸经贸往来作为最重要的政见之一，其中包括开放包机直航、开放大陆民众赴台观光旅游、放宽台商赴大陆投资限制与有条件开放陆资入岛等。马英九当选后，岛内股市上涨，房地产市场活跃，消费者信心增强，等等，都是对开放大陆经贸政策的期盼与期待的直接反应。

然而，马英九的大陆经贸政策开放政见，能够落实多少，开放程度有多大，则需要观察。若是按马英九在选举中的有关两岸政见承诺开放，虽然对两岸经贸往来有一定帮助，也有助于台湾经济，但实质效果仍然有限。只有大幅开放，大陆因素对台湾经济的带动效果才够明显。就包机直航讲，还停留在方便台湾同胞尤其是台商的往来阶段，尚未开放大陆同胞搭乘包机，不允许大陆观光客搭乘，而且不是直航，仍然绕道香港与韩国，对处境艰难的、全面亏损的台湾航空公司而言，根本解决不了问题。同样开放大陆民众赴台旅游，按马英九的规划，第一年每天只有3000人，虽然较民进党当局原先的规模扩大了两位，一年达到110万人（第四年才增加到每天1万人），能够在一定程度上带动旅游业的发展，但对整体经济的拉动作用有限。若开放幅度再大一点，每年允许500万人的大陆民众旅游，对台湾经济的带动作用就会非常明显，发挥大陆民众“香港自由行”的效果。

受到岛内政治敏感性影响，马英九在开放陆资进岛方面相对保守，预计未来开放的空间有限，对大陆产品进口的限制也不会大幅放宽，而且不开放大陆劳工，使得两岸经贸关系仍然无法完全实现双向、直接往来，仍然制约台湾经济的发展。不过，马英九的大陆经贸政策总体上是呈现“开放大于管制”，开放幅度远较民进党执政时代要大得多，有利于两岸经贸关系的进一步发展，而且依然是带动台湾经济发展的关键所在。

总体上讲，马英九执政面临的经济难题颇多，但民众与投资者信心明显恢复，尤其是两岸关系的缓和以及两岸经贸发展，有利台湾经济发展，因此对未来台湾形势仍持慎审乐观态度。

马英九经济与两岸经贸发展的主要政策主张

项目	内容
“336经济发展目标”	8年经济平均增长6%，人均GDP达到3万美元，失业率降到3%以下。
“爱台12项建设”	全岛便捷交通网；高雄自由贸易及生态港；台中亚太海空运筹中心；桃园国际航空城；智慧台湾；产业创新走廊；都市及工业区更新；农村再生；海岸新生；绿色造林；防洪治水；下水道建设。总投资39900亿元新台币
“幸福工程”	设置三大基金：1000亿元地方财政重建基金；300亿元观光产业发展基金；300亿元地方产业发展基金。
建设财源	经济增长带动税收增加；不加税不减税；以特别预算进行公共建设。
施政手段	扩大内需，改善投资环境，有效分配预算，政府采购透明，开放两岸经贸
两岸经贸
1、直航	7月1日前落实周末包机；年底前每日包机，2009年6月包机改班机。
2．开放观光	初期每天3000人，第2年每天5000人，第3年每天7000人，第4年每天1万人
3．放宽台商投资限制	通案解除企业赴大陆投资40%上限，配套措施让企业根留台湾
4．两岸贸易	支持台湾农产品出口大陆，限制大陆农产品进口。
5．陆资进岛	开放陆资进岛，开放房地产投资
6．金融往来	建立两岸金融监理机制，开放岛内人民币兑换
7．人员往来	不开放大陆劳工赴台

资料来源：根据马英九、萧万长选举政见与选后政策主张整理。