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如何打破公路债务越还越多的"死结"
世界商业报道 ( 日期:2008-07-09 10:19)

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过去5年广东公路建设完成投资1500多亿元,然而截至2006年,广东省公路建设负债已达2037亿元。广东省交通厅厅长何忠友说,“公路修好了却连还利息都困难”,省财政厅相关负责人直言广东公路已进入“建设-无止境收费-永远还不清债务”的怪圈。

利息都还不了,雪球越滚越大,债务当然会越来越多,面对“建设-无止境收费-永远还不清债务”的死循环,公路收费站的工作人员纵是愚公再世,估计也只能望债兴叹。要打破这一死循环,到底是政府财政解决,还是提高养路费,又或者实施燃油税制度,已经成了政府管理部门必须要面对的问题。

在政府推出新的还债举措之前,公路的债务状况应该厘清。何忠友厅长说,撤销收费站使保留站债务成倍增加,2007年政府还贷收费站债务为696亿元,而通行费约65亿元,用于还贷的资金只有33亿元。扣除的32亿元资金据说用于水利基金、小中修保养等专项支出及管理费。这些扣除费用每笔的具体数额是多少,成本为何如此之高;还贷利息是多少,为何33亿元资金都不能还清利息?这些信息都需要公示,都需要审计部门的审计。

没有成本审计,支出难以服众;没有信息明示,“连还利息都困难”的说法只会让人疑惑,是否陷入“建设-无止境收费-永远还不清债务”的怪圈也让人怀疑。这些年,“一边喊着收费需要上百年甚至几百年,一边又有钱不还贷、胡支乱花给职工发高薪,所收费用高出成本上十倍”的现象在一些地方屡屡出现。以这样的收费还贷方式和思维,“永远还不清债务”当然不足为奇。

公路,一个“公”字将其公共服务产品的属性标示得非常清晰。按照国务院的规定,经营性公路收费期限25年、非经营性15年。即便广东公路陷入了“建设-无止境收费-永远还不清债务”的死循环,政府部门和交通部门也必须在规定时间到来之后,撤销收费站使其免费归公众使用。兑现对公众的承诺,最终彻底实现公路公共化,是服务型政府的义务。

要打破公路债务越还越多的死循环,广东省政府部门可率先考虑启动燃油税,规范收费,建立燃油收税、政府投资、公共使用的公路投资和管理的新体制。在规范公路收费为收税的基础上,建立起收入和投资挂钩,逐渐实现不靠贷款修路,使道路管理回归公共产品的体制上来,从根本上杜绝公共产品管理市场化、赢利化的问题。以此来彻底避免收费公路太多、收费时间太长、路权违规转让、收费不正常流失等怪现象。

广东省是最早推行“贷款修路,收费还贷”的地区,这一度成为了广东经济发展的加速器。但随着社会的发展,过多的收费站却成为广东经济发展的瓶颈。要打破这一瓶颈,就必须打破公路债务越还越多的死循环,就必须让收费公路在国务院规定时间内实现免费,避免公路收费成为无底洞。为了实现这一目标,即便剩余的债务全部由政府财政偿还也是划算的。

[商业日报]


  
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