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发改委主任张平人大作报告称部分城市房价上涨过快
2009-08-27 10:32 来源:星岛环球网  
摘要:报告中提出部分城市房价上涨过快,并指出下半年要重点抓好八方面工作,以下为报告全文:

  二、经济运行面临的困难和挑战仍然较多

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡。

  一是外需严重萎缩对我国经济的影响仍将持续。前7个月,我国出口下降22%,降幅比一季度扩大2.3个百分点;实际使用外资降幅达到20.4%。总体来看,世界经济仍处在衰退之中,实现复苏是一个缓慢曲折的过程。在这种情况下,我国全年的外贸形势将十分严峻。

  二是部分行业和企业生产经营还比较困难。在当前生产能力较大、对外依存度较高、外需难有明显恢复的情况下,市场竞争加剧,产品价格下跌,许多企业订单不足,销售收入下降。前5个月规模以上工业亏损企业亏损额同比增长14.3%,应收账款达到4.45万亿元,同比增长8%。

  三是农业稳定发展和农民增收难度较大。实现全年粮食丰收还存在很多不确定因素,还要经受洪涝、干旱、早霜、病虫害等的考验。尽管农民工的就业形势好于预期,但就业人数增速和工资水平增幅均有明显下降,加上主要农畜产品价格下行压力仍然较大,影响了农民收入较快增长。入汛以来,部分地区发生严重洪涝灾害,造成人员伤亡和财产损失。

  四是推进结构调整和节能减排任务十分艰巨。上半年,结构调整虽取得一定进展,但还不平衡,产能过剩、自主创新能力弱等问题依然突出。企业兼并重组进展较慢。部分地方存在弱化节能减排工作的倾向,污染减排工程建设滞后;一些企业在经营困难的情况下放松环保,甚至受利益驱动违法排污。

  五是就业压力仍然较大。部分应届高校毕业生尚未实现就业,同时仍有一批往届毕业生还没就业;尽管返城农民工绝大多数找到了工作,但工作不稳定的情况较为普遍,今年秋季还将有大量新成长劳动力进入市场;在经济减速、企业经营相对困难的情况下,缺乏就业技能、年龄偏大的困难群体就业更加困难。

  六是支撑经济增长的内生动力还不强。在居民收入持续较快增长难度较大、社会保障水平总体不高、消费环境亟待改善,以及鼓励引导非公有制经济加快发展的体制机制尚不健全的情况下,增强国内需求自主增长的动力还有很多工作要做。

  另外,尽管财政收入5、6、7三个月同比有所增加,但完成全年预算收入有较大难度;小企业贷款难的问题还未根本解决,优化信贷结构、完善金融监管等工作还需要进一步加强;部分城市住房价格上涨过快,重大安全生产事故时有发生,这些问题也都需要高度重视。

  三、切实抓好各项政策措施的落实

  当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,工作一旦松懈就有可能出现反复。我们将认真贯彻落实中央关于下半年经济工作的部署,继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面落实和充实完善一揽子计划和相关政策措施,巩固经济企稳回升势头,努力实现今年经济社会发展预期目标。更加注重推进结构调整,更加注重加快自主创新,更加注重加强节能环保,更加注重城乡统筹和区域协调发展,更加注重深化改革开放,更加注重保障和改善民生。下半年要重点抓好以下几方面工作:

  一是继续扩大内需特别是消费需求。继续实施好促进汽车、家电等消费的政策措施,加快城乡流通网络建设;完善房地产市场调控,加强土地、价格等政策引导,促进房地产市场平稳健康发展;大力发展旅游、健身和文化等服务性消费,加快发展多层次的社会化养老服务。继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用。抓好中央投资项目建设,认真遵守基本建设程序和项目资本金制度,严格项目监管,确保建设质量和资金安全;加强部门联动联控和信息共享,坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设,对新兴产业发展也要加强引导和规范。进一步激发民间投资的积极性和内在活力,引导和支持民间投资进入基础设施、公用事业和文教卫生等领域。

  二是努力稳定对外经济特别是外贸出口。抓紧落实已确定的稳定外需的各项政策,引导企业加快调整出口结构和开拓新兴市场。积极增加先进技术装备、关键零部件等的进口。在优化结构的基础上,努力稳定利用外资规模。继续支持有条件的企业对外投资,参与国际合作与竞争。

  三是保持农业农村经济稳定发展。全面落实各项强农惠农政策。认真抓好秋季作物田间管理,加强防汛抗旱、病虫害防治等各项工作,力争全年粮油生产再获好收成。及早谋划今年秋冬种工作,稳定冬小麦、冬油菜种植面积。切实落实主要农产品最低收购价政策,做好收储工作,防止农畜产品价格下跌。引导农民发展设施农业、特色优势农业。积极推进生猪、奶牛规模化、标准化健康养殖。

  四是下更大力气推进结构调整。抓紧实施重点产业调整和振兴规划,积极推进企业技术改造、兼并重组和淘汰落后产能。进一步改善服务业发展环境,简化创办服务业企业的各类手续,引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。继续采取措施支持中小企业发展,切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。抓紧出台进一步促进西部大开发、东北等老工业基地振兴的政策措施,支持中部地区利用区位、资源和产业等优势加快发展。落实重点区域发展规划和促进政策,加快形成新的区域增长极。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区的支持力度,帮助解决这些地区人民群众生产生活中的突出问题。

  五是加快科技创新和培育新兴产业。进一步落实促进自主创新的各项政策,构建多层次产业创新体系。加快实施国家科技重大专项。积极推进创新基础能力建设和科技成果产业化。鼓励企业适应市场变化,应用新技术、新工艺、新设备、新材料,推进产品创新。着眼长远发展,及早谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业,尽快形成新的经济增长点。

  六是毫不放松地抓好节能减排。进一步强化节能减排目标责任,落实奖惩措施。加强节能减排重大项目建设。坚决防止经济形势好转后一些落后产能死灰复燃。实施好“节能产品惠民工程”,深化循环经济示范试点,组织开展城市矿产循环利用工程。推动太阳能光电在城乡建筑领域的应用。研究出台开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见。严格执行环境影响评价制度,切实加强环境执法监管,加大对各类违法排污行为的处罚力度。

  七是深化重点领域和关键环节改革。抓住国内当前经济企稳向好的有利时机,加快落实国务院关于今年深化改革的各项部署。抓紧研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占国民收入比重的政策措施。积极改革资源性产品价格形成机制。认真落实医药卫生体制改革近期重点实施方案。继续深化市政公用事业等垄断行业改革。完善财政转移支付制度,抓紧落实省直管县财政体制改革的各项措施。健全金融监管协调机制和系统性金融风险评估体系,完善商业银行内控机制和业绩考核机制。

  八是加大改善民生工作力度。把保增长与促就业更加紧密地结合起来,实施更加积极的就业政策,加强公共就业服务体系建设,着力抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业工作。尽快出台养老保险转移接续办法,扎实做好新型农村社会养老保险试点,进一步健全城乡社会救助制度,继续探索建立适度普惠型老年福利制度。加强基层医疗服务体系建设,扩大基本医疗保障覆盖面,提高基本医疗保障水平。落实农村义务教育经费保障机制改革措施,解决好进城务工人员随迁子女就学问题,继续实施全国中小学校舍安全工程;加快发展农村中等职业教育,今年秋季学期率先对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。加快廉租住房等保障性住房建设,推进棚户区改造和扩大农村危房改造试点。妥善安排好受灾群众生产生活。

  下半年,还要继续做好煤电油气运保障协调工作。切实加强安全生产监管,坚决遏制安全事故多发势头。继续抓好甲型H1N1流感疫情防控工作,保证人民生命安全和健康。

  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,今年下半年经济和社会发展任务十分繁重。我们要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,统一思想、迎难而上、锐意创新、狠抓落实,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

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关键词:国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告   国家发展和改革委员会主任   张平      
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