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格力废标案一审无果:双方激辩政府采购暗箱操作 缺乏透明度
2009-11-03 13:34   
摘要:广州财政局诉讼代理人宋国宝则表示,招标文件中明显指出,如果供应商的投标文件没有对有星号标记的内容作出响应,将被视为无效投标。

  第一财经日报记者孙燕飚2009年11月03日讯 政府采购招标为何是“价高者得”?曾在2006年担纲“中国政府采购第一案”( 北京现代沃尔经贸有限公司状告国家财政部不作为)原告代理律师的谷辽海,昨日下午带着同样疑问来到了广州。

  他曾帮助北京现代沃尔经贸有限责任公司胜诉作为政府采购最高主管部门的财政部,这次他代理的是广州格力空调销售有限公司(下称“广州格力”)状告广州市财政局一案,这起案件昨天首次开庭,起诉理由也与前次“雷同”:广州市财政局在政府采购中不作为。

  事情起因是:在2008年广州市番禺中心医院空调采购项目的投标中,报价1707万元的广州格力却败给了报价2151万元的广东省石油化工建设集团公司,广州格力落败的原因却是因为投标文件没有满足招标方(广州市番禺中心医院)实质性需求(有星号标记的内容),尽管广州格力在该招标项目以1707万元的报价被评标委员会推荐成为第一中标候选人。

  为此,广州格力两次向上级主管部门广州市财政局进行行政复议,但广州市财政局最终还是认定了番禺区财政局的决定:广州格力招标书不能满足争议该次采购项目招标文件的实质性要求

  “完全是暗箱操作”,谷辽海昨日在法庭上称,广州市财政局在广州市番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购项目招投标过程存在明显不作为:没有对违背政府采购透明度的基本原则的违法行为进行查处;没有对集中采购机构违反采购价格目标问题进行查处;没有对区财政局超越职权的行为进行查处或纠正,没有对招标文件违反法律强制性的规定进行查处或纠正。在庭审中,谷辽海多次质疑,广州市政府采购中心的最后两次复审的合法性和透明性,因此这两次复审的结果根本无法推翻第一审的结果。

  但广州财政局诉讼代理人宋国宝则表示,招标文件中明显指出,如果供应商的投标文件没有对有星号标记的内容作出响应,将被视为无效投标。因此广州格力的投标文件从一开始就是无效文件,只是专家评标委员会在第一次审核时不仔细,没有发现。

  “所谓的预中标,其实就是侥幸进入。而招标方设立这一条件,就是为了随时将不合格的投标方抓出来。”宋国宝也表示,最后两次复审也不是评审,而是针对招标过程中有问题的部分进行审查。

  尽管双方唇枪舌剑辩了近3个小时,但最终广州天河区法院只是要求双方在5天内提供更新的答辩文案,就结束了一审。 业内人士指出,无论格力废标案”结果如何,对完善和考验政府采购法规,以及对整个政府采购机制都有着积极意义。

  不服“废标” 格力告市财政局

  政府采购中落败 质疑程序合法性 财局回应行政复议决定是依法裁决

  广州日报记者何颖思 刘新宇 林霞虹2009年11月03日讯 1707万元和2151万元哪个更便宜,答案显而易见。但是,在一单空调采购中,报价1707万元的格力却输给了报价2151万元的另一供应商。在经历了质疑、投诉、复议、再审后,格力一纸诉状将广州市财政局告上法庭。昨日下午,此案在广州天河法院开庭,择日宣判。

  格力在庭审中质疑评审程序的合法性和招标的透明度。市财政局回应,其行政复议决定都是依法裁定,市财政局维持了番禺区财政局的裁决,是履行监督职能,不应作为被告。

  事件回放

  评审排名第一却落败

  事情缘起去年11月番禺中心医院的一次空调政府采购招标。广州格力报价1707万元成为第一中标候选人,最终结果却是第二名的供应商中标。原因是番禺区中心医院提出异议,认为格力不符合要求招标文件中有星号标记的内容,不应中标。

  复审中还是由第二中标候选人中标。格力向番禺区财政局提出行政复议,被驳回。格力不服,向番禺区财政局的主管部门广州市财政局提出行政复议。行政复议结果认为番禺区财政局认定的事实依据不足且有失公正,要求番禺区财政局重新评审。

  番禺区财政局组织专家再次进行评议,认为格力“不能满足争议本次采购项目招标文件的实质性要求”。格力再次不服,第二次向广州市财政局提出复议,9月18日,广州市财政局维持番禺区财政局的决定。于是,格力将市财政局告上法庭。

  争议焦点1

  评审程序是否合法

  昨日庭审的最大争议就是程序是否合法。格力认为,第一次评审是符合法律规定的,而集中采购所依据的第二次评审后来已经被市财政局所否认。

  此外,第三次评审也不符合法律程序规定。中标结果对外发布后,绝密的投标文件被公开,不可能继续维持在公平合法的状态下进行。

  广州市财政局认为,根据招标文件要求,带有星号的条款属于实质性条款,如不满足则投标行为是无效投标,广州格力的投标文件刚好属于无效投标文件。

  争议焦点2

  招标是否公开透明

  格力认为,评审委员会的专家对评审结果非常重要。他们与此有无利益关系?需不需要回避?由于专家名单没有公布,他们无从得知。广州市财政局回应说,评审专家全部是电脑随机抽取。

  格力还认为,中标供应商的报价超过格力的报价达400多万元,完全背离了《政府采购法》的立法宗旨,不符合法律对集中采购机构的最基本的行为规范。对于这些质疑,广州市财政局未予正面回应。

  案外音

  格力:怕得罪政府“吃亏”企业不敢打官司

  格力的律师认为,现在政府采购陷入了一个怪圈,就是企业在竞标中吃了亏,因为怕得罪政府,很少会打官司。而因为不打官司,相关的监察部门不会充分重视,相应的法律法规也没能及时建立。监察不重视,那么政府采购人的自由裁量权就得不到必要的限制,竞标机制形同虚设,就会有更多的企业在其中吃亏。

  市财局:今后采购中

  不会对格力“另外待遇”

  “投诉人对行政复议处理不服,提出诉讼是很正常的”,广州市财政局局长张杰明昨日对记者表示,针对政府采购每年提起行政复议或者诉讼的例子都很多,原因都是对政府采购的结果不服。

  他表示,在日后的政府采购中,格力公司不会有“另外待遇”。

关键词:格力   废标案   政府采购   暗箱操作   透明度
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